核心提示：“像二手車交易這個層面的政策調整，按慣例可由商務部發布，頂多聯合工信部、稅務總局、保監會等部門。此次由國辦發文，足見中央的高度重視。”中國汽車流通協會副秘書長羅磊評價。
國務院辦公廳日前印發《關于促進二手車便利交易的若干意見》（以下簡稱《意見》），明確提出取消“限遷”、推行二手車異地交易登記等政策措施。這些措施能否激活二手車市場，進而為新車消費創造更大的市場空間？
二手車潛在市場規模驚人
“像二手車交易這個層面的政策調整，按慣例可由商務部發布，頂多聯合工信部、稅務總局、保監會等部門。此次由國辦發文，足見中央的高度重視。”中國汽車流通協會副秘書長羅磊評價。
統計顯示，汽車消費已成為拉動消費的重要力量。2015年，我國汽車銷售總額逾3.6萬億元，占社會消費品零售總額的12%。但是，去年年中， 新車銷售出現了連續幾個月負增長，直到國家出臺了1.6升以下（含1.6升）乘用車購置稅減半刺激政策，車市四季度才出現回升，但全年增速也只有 4.7%。今年2月，汽車銷量又出現了環比、同比雙降。分析顯示，經過多年的高速成長，我國汽車消費結構發生了質變。2015年，置換需求占新車銷售比例 已近兩成，二手車已經成為激活新車銷售的重要動力。
然而，我國二手車市場無論規模還是水平，都與世界第一汽車市場的身份不相稱。中國汽車流通協會統計顯示，2015年我國新車銷售近2460萬 輛，可二手車銷售只有941萬輛，銷售額近5500億元，增速只有2%。而在歐美發達國家，二手車與新車的銷售比例為1.5∶1。按此比例測算，我國二手 車潛在市場規模將達到每年3600萬輛，潛在銷售額每年約2萬億元。按另一種方式測算，我國二手車年銷量只占機動車保有量的5.5%，而日本約為11%， 美國為16%。即便達到日本水平，我國二手車年銷量也將達到1700萬輛，成長潛力巨大。而盤活二手車存量，不僅為新車消費創造了新空間，還能帶動維修、 保養、保險、金融等行業發展。
今年5月底前取消“限遷”
“我國二手車發展的制約因素，首推‘限遷’。”羅磊解釋說，所謂“限遷”就是限制一定排放標準以下的外地二手車遷入本地市場。關注環境保護，提 高新車排放標準無可厚非。但直到今年國五排放標準才開始在全國實施，一些省份2014年就實施二手車國五排放遷入標準，顯然“醉翁之意不在酒”。
羅磊分析說，“限遷”政策抑制了當地可流通的二手車數量，以及周邊限購城市居民的舊車置換行為。在北上廣等實施機動車限購的城市，消費者更新車 輛須先把舊車賣掉方可取得購車指標。“限遷”政策使這些城市的二手車無法銷往臨近市場，即使賣出，車價也大幅縮水。因此，很多消費者選擇了延遲更新，有的 則不得已低價賣出舊車，消費者權益受到損害。
據調查，目前全國有95%的地級市實行“限遷”。國五標準以上12個城市，國四標準以上261個城市，國三標準以上51個城市，國二標準以上3個城市。這導致車源豐富的一、二線城市中8年以上符合上路標準的老舊二手車無法正常落戶。
《意見》明確，將營造二手車自由流通的市場環境。各地不得制定實施限制二手車遷入政策。除了國家鼓勵淘汰和要求淘汰的相關車輛及國家明確的大氣 污染防治重點區域（京津冀、長三角、珠三角）等有特殊要求的地區外，只要符合國家在用機動車排放和安全標準，在環保定期檢驗有效期和年檢有效期內的二手車 均可辦理遷入手續?！兑庖姟访鞔_提出，對于目前已經實施“限遷”的地方，要在2016年5月底前予以取消。
建二手車市場主體信用記錄
“消費者購買二手車，最怕信息不透明，買到事故車、問題車、高價車。”羅磊分析說，《意見》明確提出，加快建立覆蓋生產、銷售、登記、檢驗、保養、維修、保險、報廢等汽車全生命周期的信息體系，非保密、非隱私性信息應向社會開放，便于查詢。
羅磊解釋說，信息流通服務的透明和規范是發達國家二手車市場的一大特點。在美國，一輛車的生產、銷售、交易、事故、盜搶等信息，都可公開查詢。其中一部 分由政府機構免費提供，一部分由商業機構提供專業服務。在我國，上述信息被各汽車廠家、經銷服務機構、保險公司所壟斷，并不完全開放，尤其是涉及事故維修 的細節?！兑庖姟诽岢黾涌焱晟贫周嚵魍ㄐ畔⑵脚_，加強互聯互通和信息共享，將有利于上述問題的改善。
針對手續繁瑣、交易不便利的問題，《意見》也提出了解決辦法：整合二手車交易、納稅、保險和登記等流程，開展一站式服務，簡化二手車交易登記程序，推廣二手車異地交易登記等。羅磊認為，這將簡化交易流程，尤其將給外遷二手車辦理手續帶來便利。
《意見》提出建立二手車市場主體信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，并按照有關規定及時在企業信用信息公示系統以及“信用中國”網站予以公 開。羅磊認為，這將促進二手車交易市場、經銷企業、拍賣企業、鑒定評估機構、維修服務企業依法合規經營。積極引導二手車交易企業線上線下融合發展，鼓勵發 展電子商務、拍賣等交易方式，將為市場引入競爭機制，促進信息公開、車況透明，降低交易成本，最終給消費者帶來實惠。
